為何治理環(huán)境需用“重典”
用行動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn)
四、為何治理環(huán)境需用“重典”
沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。法律作為一種剛性約束和制度保證，能夠有效克服人為干擾的隨意性。把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，是解決污染問(wèn)題的根本之策。
他山之石，可以攻玉。倫敦曾經(jīng)是著名的霧都，1952年倫敦?zé)熿F污染事件后，1956年英國(guó)政府首次頒布《清潔空氣法案》，1974年出臺(tái)《空氣污染控制法案》，1997年又出臺(tái)《空氣質(zhì)量法》等。如今，倫敦的空氣達(dá)到了歐盟標(biāo)準(zhǔn)，霧都“奇觀”已不復(fù)存在。此外，美國(guó)、日本等國(guó)，也都是通過(guò)法治的辦法從根本上扭轉(zhuǎn)了環(huán)境惡化的趨勢(shì)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域的立法、執(zhí)法等方面也做了大量工作，比如有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)就制定了近30部，立法速度居各部門(mén)法之首，但人們普遍感到環(huán)保官司仍然難打。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，環(huán)境信訪30多萬(wàn)件，行政復(fù)議2614件，相比之下，行政訴訟只有980件，刑事訴訟只有30件，而真正通過(guò)司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%。
為什么通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題這么難呢？這是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的環(huán)保法律還存在不少“短板”。有的環(huán)保問(wèn)題無(wú)法可依，比如我國(guó)保護(hù)土壤環(huán)境的法律基本空白，標(biāo)準(zhǔn)體系也不健全，可操作性不強(qiáng)。有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、尺度過(guò)寬，比如按原有法律，對(duì)水污染企業(yè)最高只能開(kāi)出100萬(wàn)元罰單，按最新修訂的《水污染防治法》，最高也僅處以違法損失30%的罰款。此外，環(huán)保法律之間相互銜接不到位，不能有效形成執(zhí)法合力。
專家評(píng)說(shuō)
環(huán)境保護(hù)需要新的法律制度創(chuàng)新
王燦發(fā)（中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授）：我國(guó)現(xiàn)有的法律制度執(zhí)行了二三十年，結(jié)果環(huán)境還是越來(lái)越惡化。環(huán)境保護(hù)需要新的法律制度創(chuàng)新，亟待確立環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)防范、不得惡化、社會(huì)責(zé)任四個(gè)原則。環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、寧?kù)o權(quán)、欣賞優(yōu)美風(fēng)光權(quán)等，人人都應(yīng)該享有在良好的環(huán)境中工作和生活的權(quán)利。
解決好這些問(wèn)題，需要付出更多努力，形成覆蓋環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域、門(mén)類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法制體系，真正把環(huán)境治理納入法治化軌道。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制，是生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障。2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院公布了環(huán)境污染犯罪司法解釋，對(duì)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了新的規(guī)定，擴(kuò)大了犯罪認(rèn)定的范圍，降低了入罪的門(mén)檻。下一步還要抓緊填補(bǔ)法律上的空白和漏洞，加快研究制定污染物總量控制、飲用水水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染損害賠償?shù)确煞ㄒ?guī)，修訂《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律，推動(dòng)形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，真正做到有法可依。同時(shí)加快建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；完善污染企業(yè)退出機(jī)制，讓那些以身試法者受到嚴(yán)厲處罰，永遠(yuǎn)不得再?gòu)氖逻@一行業(yè)。
加大環(huán)境執(zhí)法力度。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。2013年以來(lái)，公安部門(mén)重拳打擊污染環(huán)境犯罪，共抓獲犯罪嫌疑人118人，起到了有力的震懾作用。各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)敢于拿起法律這個(gè)武器，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，決不允許搞變通、打折扣，視法律法規(guī)為兒戲。把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。
推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。司法訴訟是追究責(zé)任、索取賠償、維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益的重要保障。應(yīng)盡快建立起配套完備的公益訴訟法律，健全環(huán)境公益訴訟程序，為開(kāi)展公益訴訟提供依據(jù)。完善環(huán)境污染損害賠償?shù)戎贫龋e極開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估，健全環(huán)境損害賠償機(jī)制。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律援助、進(jìn)行司法救濟(jì)，提供必要經(jīng)費(fèi)支持。
知識(shí)點(diǎn)
環(huán)境公益訴訟
環(huán)境公益訴訟是指社會(huì)成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害，針對(duì)有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)而向法院提起訴訟的制度。實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度對(duì)于保護(hù)公共環(huán)境和公民環(huán)境權(quán)益起到了非常重要的作用。
