為何說環(huán)境監(jiān)管能力亟須突破
用行動建設(shè)美麗中國——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn)
三、為何說環(huán)境監(jiān)管能力亟須突破
監(jiān)管是環(huán)保工作的“千里眼”，肩負(fù)著生態(tài)“守護神”的重要使命。缺乏有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴(yán)的政策也會落空。
這些年來，中央高度重視加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，環(huán)保部組織編制發(fā)布了《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。當(dāng)前，我國環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系基本建立，環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，環(huán)境監(jiān)管水平得到提升。但是由于環(huán)境保護涉及面比較廣，全面加強監(jiān)管也面臨不少“瓶頸”，亟須突破。
政策傳真
嚴(yán)格實施《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》
《規(guī)劃》首次提出大氣污染治理實施聯(lián)防聯(lián)控與屬地管理相結(jié)合，并規(guī)劃了京津冀、長三角等13個重點區(qū)域，其中京津冀、長三角、珠三角區(qū)域要求細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度下降6%。這是史上最嚴(yán)格的大氣污染防治綜合性規(guī)劃。從2013年起，國家有關(guān)部門將對《規(guī)劃》實施進行年度考核，2016年對《規(guī)劃》實施情況進行終期評估與考核，年度考核與終期評估結(jié)果向國務(wù)院報告，并向社會公布。
理順環(huán)保管理體制。針對環(huán)保監(jiān)管體制不順、職責(zé)不清的問題，不少專家建議推行環(huán)保系統(tǒng)垂直管理。在這方面，一些地方已經(jīng)進行了有益嘗試，如陜西省自2002年8月起，對市以下環(huán)保行政管理系統(tǒng)開始實行垂直管理；沈陽市環(huán)保系統(tǒng)9區(qū)和4個開發(fā)區(qū)分局自2008年就實現(xiàn)了垂直管理。這樣做，有利于上級環(huán)保部門將管事與管人統(tǒng)一起來，推動形成辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、監(jiān)管統(tǒng)一的環(huán)保行政管理運行機制，使環(huán)保部門的監(jiān)管“一竿子插到底”，增強了環(huán)保監(jiān)管的權(quán)威性實效性。
建立聯(lián)防聯(lián)控機制。污染無地界，環(huán)境治理不能靠一省一市“單打獨斗”，而必須聯(lián)手行動。萊茵河的治理就得益于沿岸國家的聯(lián)合行動，他們制定并嚴(yán)格實施《2000年前萊茵河行動計劃》，僅用了10多年時間，就實現(xiàn)了整治和生態(tài)恢復(fù)的預(yù)定目標(biāo)，沿河森林茂密，濕地發(fā)育，水質(zhì)清澈潔凈。當(dāng)前我國一些地方，比如京津冀、長三角等地，都在積極探索區(qū)域協(xié)同治理。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外的治理經(jīng)驗，在全國盡快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣、河流污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，既強化屬地管理、各負(fù)其責(zé)，又加強區(qū)域聯(lián)動、整體配合，共同提升環(huán)境質(zhì)量。
加強基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)。加大環(huán)境遙控監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測自動化，提高環(huán)境監(jiān)測水平。以信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以環(huán)保電子政務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點，提升監(jiān)管體系的信息化水平。建立人才培養(yǎng)長效機制，健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，不斷提高環(huán)保隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。
嚴(yán)格問責(zé)機制。責(zé)任重于泰山，一起起嚴(yán)重污染事件的背后，是對國家發(fā)展和人民生命的極度不負(fù)責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格排查污染中的“人禍”因素，嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。地方政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實企業(yè)治污主體責(zé)任。擴大問責(zé)范圍，將所有環(huán)境管理中的失職瀆職行為、所有承擔(dān)環(huán)境保護之責(zé)的官員，都納入追責(zé)范圍。增加問責(zé)主體，不能只是由政府說了算，其他相關(guān)部門也要能夠參與，同時鼓勵民間環(huán)保組織作為第三方，對各地環(huán)保治理進行專業(yè)評估，定期向社會公布。加大追責(zé)力度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。
