為何治理環(huán)境需用“重典”
用行動建設美麗中國——環(huán)境惡化怎么扭轉
四、為何治理環(huán)境需用“重典”
沒有規(guī)矩，不成方圓。法律作為一種剛性約束和制度保證，能夠有效克服人為干擾的隨意性。把環(huán)境保護納入法治化軌道，是解決污染問題的根本之策。
他山之石，可以攻玉。倫敦曾經是著名的霧都，1952年倫敦煙霧污染事件后，1956年英國政府首次頒布《清潔空氣法案》，1974年出臺《空氣污染控制法案》，1997年又出臺《空氣質量法》等。如今，倫敦的空氣達到了歐盟標準，霧都“奇觀”已不復存在。此外，美國、日本等國，也都是通過法治的辦法從根本上扭轉了環(huán)境惡化的趨勢。
改革開放以來，我國在環(huán)境領域的立法、執(zhí)法等方面也做了大量工作，比如有關環(huán)境保護的法律法規(guī)就制定了近30部，立法速度居各部門法之首，但人們普遍感到環(huán)保官司仍然難打。據統計，“十一五”期間，環(huán)境信訪30多萬件，行政復議2614件，相比之下，行政訴訟只有980件，刑事訴訟只有30件，而真正通過司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%。
為什么通過法律途徑解決問題這么難呢？這是因為我國現行的環(huán)保法律還存在不少“短板”。有的環(huán)保問題無法可依，比如我國保護土壤環(huán)境的法律基本空白，標準體系也不健全，可操作性不強。有些內容已不能適應新形勢需要，標準過低、尺度過寬，比如按原有法律，對水污染企業(yè)最高只能開出100萬元罰單，按最新修訂的《水污染防治法》，最高也僅處以違法損失30%的罰款。此外，環(huán)保法律之間相互銜接不到位，不能有效形成執(zhí)法合力。
專家評說
環(huán)境保護需要新的法律制度創(chuàng)新
王燦發(fā)（中國政法大學環(huán)境法學教授）：我國現有的法律制度執(zhí)行了二三十年，結果環(huán)境還是越來越惡化。環(huán)境保護需要新的法律制度創(chuàng)新，亟待確立環(huán)境保護優(yōu)先、風險防范、不得惡化、社會責任四個原則。環(huán)境權是一項基本人權，包括清潔空氣權、清潔水權、寧靜權、欣賞優(yōu)美風光權等，人人都應該享有在良好的環(huán)境中工作和生活的權利。
解決好這些問題，需要付出更多努力，形成覆蓋環(huán)境保護各個領域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法制體系，真正把環(huán)境治理納入法治化軌道。
加強重點領域立法。最嚴格的制度、最嚴密的法制，是生態(tài)文明建設的可靠保障。2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院公布了環(huán)境污染犯罪司法解釋，對環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標準作出了新的規(guī)定，擴大了犯罪認定的范圍，降低了入罪的門檻。下一步還要抓緊填補法律上的空白和漏洞，加快研究制定污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環(huán)境保護、環(huán)境污染損害賠償等法律法規(guī)，修訂《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境影響評價法》等法律，推動形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，真正做到有法可依。同時加快建立環(huán)境影響評價公眾參與機制，嚴把準入關；完善污染企業(yè)退出機制，讓那些以身試法者受到嚴厲處罰，永遠不得再從事這一行業(yè)。
加大環(huán)境執(zhí)法力度。法律的生命在于實施，法律的權威在于執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境保護就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。2013年以來，公安部門重拳打擊污染環(huán)境犯罪，共抓獲犯罪嫌疑人118人，起到了有力的震懾作用。各級環(huán)保部門應敢于拿起法律這個武器，切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究，決不允許搞變通、打折扣，視法律法規(guī)為兒戲。把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項行動結合起來，實施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯動執(zhí)法。健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責任制。
推動環(huán)境公益訴訟。司法訴訟是追究責任、索取賠償、維護公民環(huán)境權益的重要保障。應盡快建立起配套完備的公益訴訟法律，健全環(huán)境公益訴訟程序，為開展公益訴訟提供依據。完善環(huán)境污染損害賠償等制度，積極開展環(huán)境污染損害鑒定評估，健全環(huán)境損害賠償機制。實施生態(tài)環(huán)境保護法律援助、進行司法救濟，提供必要經費支持。
知識點
環(huán)境公益訴訟
環(huán)境公益訴訟是指社會成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會團體，依據法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護環(huán)境公共利益不受損害，針對有關民事主體或行政機關而向法院提起訴訟的制度。實踐證明，這項制度對于保護公共環(huán)境和公民環(huán)境權益起到了非常重要的作用。
