中國工程院院士 原國家環(huán)保局副局長 總工程師
金鑒明
我報告的內容分三方面，一是全球的環(huán)境問題和環(huán)境熱點；第二，關于中國的環(huán)境問題，并分析一下存在的原因；第三，根據國際和國內環(huán)境問題，提出新的舉措。
一、全球的環(huán)境問題及其環(huán)境熱點
�。ㄒ唬┉h(huán)境問題的產生及發(fā)展過程
７０年代，環(huán)境保護有一個具有里程碑意義的人類環(huán)境會議召開，提出了《人類環(huán)境宣言》，這是第一次讓人們了解到人類只有一個地球，不是多個地球，因此必須要保護這個地球，不能把它污染或者破壞了。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署又提出一個生態(tài)發(fā)展的概念，在處理工業(yè)發(fā)展、經濟發(fā)展的時候，必須考慮到生態(tài)保護。到８０年代，非常著名的機構自然與資源保護同盟，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，還有ＷＷＦ，當時叫做世界生態(tài)基金會，這三個組織聯(lián)合組織了幾百個全球專家，寫了一本書，提出《自然保護大綱》，叫ＷＣＳ，也可以叫“自然保護戰(zhàn)略”。在這個大綱的指導下，我們編寫了《中國自然保護大綱》。第一次提出了自然資源如何利用，提出了利用的方向、利用的方法和利用的目的。
提出了三大目標的保護對象，一個就是生態(tài)系統(tǒng)的保護。第二，物種的保護。第三，遺傳資源的保護。這三個目標的保護，到９０年代逐漸形成生物多樣性的保護。生物多樣性保護的三個層次，就是保護生態(tài)系統(tǒng)，保護全球的生態(tài)系統(tǒng)，保護全球的野生物種，就是保護世界遺傳的資源。慢慢從《世界自然保護大綱》的目標轉到９０年代生物多樣性的保護。９２年，在世界環(huán)境與發(fā)展大會上，進一步把生物多樣性作為一個公約固定下來進行保護。
�。保梗福纺�，還有一本很著名的書，《我們共同的未來》，這是世界環(huán)境保護與發(fā)展委員會，挪威的一個首相布萊達組織許許多多專家，通過很多年的實踐得出的一個觀點，就是我們有一個未來，這個未來是什么？就是持續(xù)發(fā)展。最后多個國家確認，中國是作為兩大戰(zhàn)略，一個是科教興國，另一個就是可持續(xù)發(fā)展。
９０年代有進一步的發(fā)展，提出保護地球，必須要保護人類生存的環(huán)境條件，要很好的發(fā)展。９２年的世界環(huán)發(fā)大會產生了三個文件、兩個公約。一個就是《里約熱內盧宣言》，第二個就是《生命的保護原則》。第三個就是《２１世紀的議程》，這是三個非常重要的文件。兩個公約，一個就是生物多樣性公約。第二個公約就是聯(lián)合國的氣候公約。三個文件、兩個公約是９２年非常重大的成就。
這五個階段都是環(huán)境保護的里程碑。要了解環(huán)境保護的發(fā)展，必須要懂得五個階段非常重要的里程碑式的文件。
（二）當前的環(huán)境熱點
�。保� 全球的氣候變化我們自己都有親身體會，北京的氣候越來越炎熱，在最近幾十年的時間內，工業(yè)的排放物，特別是二氧化碳濃度增加引起溫室效應。二氧化碳濃度增加以后，沿海的一些島嶼可能要淹了，沿海地區(qū)逐步也要淹了。氣侯的變化，水質條件重新分配，旱的地方不能旱，澇的地方不能澇，海溫的變化導致海洋氣侯的再分配等等氣侯的變化，可能會使整個生態(tài)系統(tǒng)產生變化。對人們的生態(tài)環(huán)境，人們的生活條件有很大的改變。
２． 臭氧層的破壞，主要是氫氯之類的排放物。在南極有一個窟窿，相當于一個福建省那么大。太陽的紫外線直射到地球上，本來臭氧層是保護的，但是保護破壞以后，紫外線直射到地面。因此生物首先受到的影響就是得皮膚癌。生物、人類，農作物各方面都有影響，海洋生物也受很大的影響。
３． 生物多樣性喪失。生物多樣性的喪失包括三個方面，一個是生態(tài)系統(tǒng)的退化。第二是野生動植物逐漸消失。第三是遺傳資源的破壞。美國魚類和野生動物管理局每年公布瀕危滅絕的野生動物，公布的單子越來越多。２０世紀末，有９００多種野生動植物列在瀕危的表格里，現(xiàn)在逐年增加。倫敦的“地球之友”也有預測，如果一天一個物種消滅，到２１世紀，將會增加到一個小時消滅一個物種，一百多萬個物種在地球上就消滅了。國際專家認為物種的消滅是地球上人類的悲劇。因為物種是生物生存，經濟社會基礎的基礎，物種喪失以后，對人類生活的生存影響非常大。
４． 生態(tài)安全逐漸成為一個熱點，最近這兩年議論特別多的就是生態(tài)安全受到威脅。由于生態(tài)的退化，物種的消失，大量的沙漠化、荒漠化。前幾年非洲一些領袖呼吁，這是他們國家生死存亡的問題。把環(huán)境保護、生態(tài)保護提高到國家生態(tài)安全的高度這樣來看。因此美國的專家說，我們要建議美國政府修改《憲章》。過去所謂的國家安全，主要是戰(zhàn)爭、武裝干涉，這涉及到國家的安全，現(xiàn)在環(huán)境問題成為國家生態(tài)安全問題，這是新的概念、新的內容，應該寫到國家安全的定義里，所以要修改《憲章》里對于國家安全定義的內容，美國的報刊都發(fā)表了。中央情報機構說，現(xiàn)在一個國家情況，不光是有多少坦克，多少導彈，還要知道這個國家環(huán)境保護的情況怎么樣，生態(tài)保護好了還是退化了，資源的利用情況怎么樣，是破壞過度了，還是保護得很好，這些情況都作為美國這些國家收集情報的內容。
生態(tài)安全的內容究竟是什么？主要是兩個方面。一個是外來種的侵入，生物外來種的影響現(xiàn)在的研究不夠，正在研究。我舉國內的例子，水胡蘆草原來引進是作為凈化污水，但是最近幾年不得了，成為負營養(yǎng)化的罪魁禍首。昆明市的滇池污染非常厲害，其中水胡蘆草成為了一個災害。外來種的滲入顯示負面的生態(tài)效應，不是一兩年能看得出來的，是慢慢的，十年以后才感覺到這是危害。第二是轉基因的活體。以轉基因和克隆技術為代表的生物技術所提供的巨大生產力，按照人們的意志取得比較好的優(yōu)良后代，使植物和動物一樣，讓植物抗病蟲害性更強、更專一，品質更優(yōu)良，這樣可以減少農藥或化肥減輕環(huán)境污染。到現(xiàn)在為止，世界已經或正在開發(fā)的轉基因植物很多了。這是生態(tài)效益好的一方面，但是也有另外一方面，轉基因的作物也有負面的作用。比如說美國的西紅柿，這是外來種的侵入，表面非常好看，色彩非常鮮艷、新鮮，質量非常好也很可口。但是也帶來負作用，吃完以后有過敏反應，有的吃了以后惡心。在這個問題上，專家、學者產生了兩大派，一派主張轉基因的食物是優(yōu)質、高產、抗性好的，另一派專家認為不妥，給人們帶來不好的影響，對人類的安全、健康都有害。兩大派一直爭論不休。
�。担� 酸雨的危害很厲害。前幾年，北歐、西歐的問題，加拿大和美國爭論酸雨的問題很嚴重。酸雨影響農作物，影響植物。
６． 固體廢物污染的問題。我只講一個跟中國有關系的洋垃圾的問題。大家知道，中國的洋垃圾在電視曝光以后最近出現(xiàn)新的情況，叫信息垃圾或者電腦垃圾，美國產生ＩＴ垃圾、信息垃圾，包括廢棄的電腦，８０％運到亞洲處理。８０％里的９０％都運到中國。據美國環(huán)保聯(lián)合會的資料表明，２００１年，美國電腦垃圾有４１００萬臺，五年以后要達到５億臺，大量向中國傾銷，中國政府禁止，但防不勝防，美國公司和中國公司在下面悄悄干，這個問題不得不引起我們的進一步注意。
�。ㄈ┤虬l(fā)展的趨勢
人們有一個共識，對污染和生態(tài)破壞都制定了公約，比如為了防止氣候變暖，有《聯(lián)合國氣侯框架公約》。為了保護生物多樣性，有《生物多樣性的公約》。為了消除臭氧層的破壞，有關于臭氧層修訂的《蒙特利爾修訂書》。還有保護控制廢物越境制定了《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴賽爾公約》。環(huán)境保護不僅有其國際合作的共同信念，同時它是政治、經濟斗爭的砝碼，并且越來越成為與國際貿易、信貸、經濟援助等活動密切相關的一項具有舉足輕重影響的制約因素。特別是參加了ＷＴＯ，參加國家對環(huán)境、產品質量和游戲規(guī)則的要求更高。往往發(fā)達國家還限制引用，用貿易壁壘限制發(fā)展中國家出口產品。我們的夾克衫拉鎖里含有重金屬超標，從德國退回，損失７０億美金。我們的紡織品里還有過量的甲醛，洗了以后的標準都超過人家的標準，退貨。包括溫州的打火機，原來在歐洲市場，現(xiàn)在打了官司以后我們敗訴，打火機上要裝一個鎖，小孩兒要玩，裝了鎖不能玩火柴，但是我們沒有這個設備，要讓你裝上。現(xiàn)在我們要趕快修正或者提高舊的、不適應的標準跟國際接軌。
小結有兩點。第一點，近二、三百年來，工業(yè)文明創(chuàng)造的財富超過了人類歷史上創(chuàng)造財富的綜合。然而這都是依靠地球幾億年積累的再生或不可再生資源得到的。黑色的工業(yè)文明給人類帶來了富裕、繁榮，是人類引以為自豪的文明。但是它也破壞了自然環(huán)境，給人類的生存與發(fā)展帶來了威脅，因而又是人類不得不拋棄的文明。第二點，２１世紀是人類經濟和科學技術日新月異更加迅猛發(fā)展的世紀。工業(yè)的全球擴散，市場的經濟全球推進，技術的全球合作，信息化的全球影響勢不可擋。同時環(huán)境問題的全球化，生態(tài)危機普遍化，自然資源爭奪的白熱化，人地矛盾的尖銳化也將更加突出。因而，２１世紀的人類面臨的環(huán)境問題，將會有更多的機遇和更多的挑戰(zhàn)。
二、中國的環(huán)境保護問題
�。ㄒ唬┈F(xiàn)狀
黨中央和國務院非常重視環(huán)境保護。第一在全國提出了抓重點，三河、三湖、兩區(qū)，一市、一海。因為中國太大了，以點帶面。三湖就是淮河、遼河、海河。三河就是云南的滇池、江蘇太湖、安徽的巢湖。兩區(qū)就是酸雨的二氧化硫產生和發(fā)展的區(qū)域，還有一個就是煙塵，包括二氧化碳存在的濃度區(qū)域。一市就是北京市作為重點。一海就是渤海。河、湖、區(qū)、市、海方方面面都有一個代表。第二抓產業(yè)結構的調整。通過“十五”計劃、產業(yè)結構調整，把生產落后、設備陳舊、效益低劣、管理落后、產品劣次這樣的企業(yè)淘汰。第三小化肥、小鋼鐵等等淘汰。這兩年已經淘汰了七萬多家。再開展全國調查。第四加強自然保護區(qū)的建設力度。
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有以下幾方面；
�。保� 排污遠遠超過了環(huán)境的面積。
�。玻� 十大水系，接近６０％的監(jiān)測水質還是五類，五類是最臟，污染最嚴重的。
�。常� 空氣污染在三分之二的城市還達不到二級。
�。矗� 生態(tài)惡化，包括水土流失、土壤荒漠化，湖畔、濕地萎縮，森林資源的減少，草地的退化，生物多樣性的減少，生態(tài)系統(tǒng)的破壞等等。這些生態(tài)系統(tǒng)破壞必然引起自然資源的破壞。前幾年的大水，其中很重要的原因就是破壞生態(tài)系統(tǒng)引起的洪澇。
�。担� 加入ＷＴＯ以后，法制不健全，我們的標準低于國際上的標準，因此，我們的農副產品，包括服裝商品出不去，都退貨。
為什么投入的力度很大，問題還是很嚴重？第一是認識問題。第二是資源過渡開發(fā)利用的問題。第三傾斜的政策不夠。第四執(zhí)法觀念不夠強。第五技術觀念不夠強，這些都是生態(tài)問題依然嚴峻的原因。
（三）存在的問題和發(fā)展趨勢。
小結上述的原因眾多，但歸根結底是改變傳統(tǒng)的觀念，走可持續(xù)發(fā)展的路。要改變傳統(tǒng)工業(yè)中的重污染、能耗大、效益低的生產模式，要向少污染、少能耗、高效益的清潔生產模式轉變。同時改變傳統(tǒng)的方式，向源頭控制和全過程控制的方式轉變。由點的控制和治理、面的控制和治理、企業(yè)污染的治理或者城市的，向整個面的、區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、流域生態(tài)環(huán)境的方向轉變。同時管理上要由落后的經營管理向現(xiàn)代化的先進ＩＳＯ１４０００的管理體制轉變。
要轉變必須有創(chuàng)新。必須要有觀念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理體制的創(chuàng)新。如果不是這樣做，盡管投入很大，盡管提高了認識，我們的生產模式還是落后的，管理方法也是落后的，永遠是落后的，永遠挨打，跟國際上接不上軌。
三、新世紀環(huán)境保護的新舉措、新對策
一個是基本原理，２１世紀環(huán)境保護究竟如何做，必須有一些正確的方針政策和基本原則來指導。第二，若干新的舉措。
第一，基本原則
�。保� 堅持生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并重。
�。玻� 堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重。
�。常� 加大生態(tài)環(huán)境建設力度的同時，必須堅持保護優(yōu)先、預防為主。這是總書記在西部大開發(fā)中講的，必須是保護優(yōu)先，西部開發(fā)不要再走東部沿海地區(qū)先污染、后保護的老路，我們現(xiàn)在要預防為主。江蘇的吳縣稱為“小上海”，１００強第一位是廣東的申志縣，第二個就是吳縣，這個指標是從生產力中搞的。前幾年宋健去那兒開會，第二天馬上拉肚子，幾個部長到醫(yī)院打點滴，最后檢查出來是喝了污染的水。造紙廠、化工廠污染得很厲害。雷潔瓊副委員長去了以后提出一條，她說人們的生活富裕了，錢多了但是命短了，你們要不要這樣的生活模式？總理去了以后批評，我不要污染的東西，我既要經濟發(fā)展，又要環(huán)境保護好的東西。要雙贏，必須走可持續(xù)發(fā)展的路。
�。矗� 經濟發(fā)展，必須要遵循自然規(guī)律，長期、遠期要結合。
�。担� 進行資源開發(fā)，必須要考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，不允許犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，去換取眼前的和局部的利益。我們有很多的工程、很多企業(yè)，很多都是先發(fā)展經濟、先發(fā)展工業(yè)，而后考慮生態(tài)保護的現(xiàn)象太多了，特別是有些縣里開礦，污染得一塌糊涂，人類生存不下去，有一句話是要錢不要命，這些都是跟基本原則違背的。
第二、談幾個新的舉措
�。保� 理念上、觀念上要更新，要堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，樹立人與自然和諧的觀念。人類活動必須遵循生態(tài)系統(tǒng)，在新的生態(tài)價值觀指導下，對自然界進行合理開發(fā)和科學的管理。同時開展循環(huán)經濟為特征的生態(tài)工業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，來達到結構優(yōu)美、高效、持續(xù)的生態(tài)區(qū)域、生態(tài)城市，這是新的理念。我們往往過渡開發(fā)自然資源，有一個觀念，好像人類統(tǒng)治全球，凌駕于自然之上，把人和自然對立起來，我開發(fā)你，利用你，掠奪你，現(xiàn)在很多經營都是掠奪性的。內蒙古的草原放羊，不知道草吃完了就沒有了，不管，先吃了再說，這些都是掠奪性的，這是經營管理的失誤，說得不好聽是野蠻式的、掠奪式的開發(fā)，如果處理不好，就像恩格斯所講的，自然界要給予人類報復�，F(xiàn)在的旱災、洪澇是自然界對人類的報復，已經很明顯了，但是人們都沒有警覺。
�。玻� 把生態(tài)工業(yè)，生態(tài)園盡快建立起來，應用到各個行業(yè)中去，應用到工業(yè)、農業(yè)、農村、城市中去。
我們提倡要清潔生產。清潔生產的定義就是一種創(chuàng)新的思路，整體預防，環(huán)境戰(zhàn)略，持續(xù)利用，運用到整個生產過程，制作過程中去，這樣我們的產品必然是低成本、高質量的。清潔生產首先從源頭上控制，要多少原料、多少能源，必須限制到最小。比如造紙行業(yè)，造一噸紙可以用１００噸水，也可以８００噸水，差距很大。這樣排出去的污染水源就少了，這就是清潔生產的第一步，必須縮減生產產品的能耗，現(xiàn)在已經試點，不少行業(yè)都這樣做。
從工業(yè)的思路貫徹到企業(yè)，企業(yè)和企業(yè)之間連起來，上游企業(yè)排放的污水，下家企業(yè)作為原料吃進，第三家企業(yè)又把污物排出去，第四家企業(yè)又作為原料吃進，作為整個循環(huán)，這樣物料再循環(huán)，再使用，成本很節(jié)約，排出的污染也很少，形成了一個清潔生產、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經濟，然后到生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展思路來進行。
舉兩個例子，這兩個生態(tài)工業(yè)園是唯一先進的領路人。
一個是廣西桂糖生態(tài)工業(yè)園。兩個生態(tài)鏈條，比如甘蔗制糖，廢的糖制酒精，酒精的廢料制造復合肥，排到田里生產甘蔗。第二個生態(tài)工業(yè)鏈是甘蔗的渣子本來都扔掉，現(xiàn)在制糖，然后把廢物變成原料，變成堿回收起來制漿。能源消費都在內部進行，不往外面排。再過五年、十年要達到零排放�，F(xiàn)在的排放都沒有達標，以后是不排、少排，將來是零排，要向這個目標前進。
第二個工業(yè)園是廣東的海南生態(tài)工業(yè)園。管理目標是生態(tài)工業(yè)資源綜合利用，循環(huán)經濟，達到三個目標，排污減量化、廢物資源化、資源再生化，整個都是循環(huán)利用的。管理的方法是利用先進的生產，生命周期、生態(tài)設計ＩＳ０１４０００。所謂生命周期顧名思義，從小孩兒生出來到死后，死掉以后尸體變成肥料入田。汽車原料、配件，整個過程到汽車裝備出來以后完成了，這是過去舊的模式�，F(xiàn)在新的清潔生產的工藝，生態(tài)鏈還要接下去，汽車成品完成以后還不夠，生產過程還沒有完，因為汽車還沒有廢，汽車將來要報銷，生命周期還沒有完。不能用了以后，汽車廢物，輪胎、汽車殼全部回收，把廢品變成產品的原料。現(xiàn)在美國把汽車舊輪胎制造酒精，我們國內也在做。把汽車報銷以后的軀殼回收成原料，這才算完成了生產過程的使命，后面的生產鏈特別重要，這是新的生產模式，區(qū)別于舊的傳統(tǒng)生產模式。新的管理思路是ＩＳＯ１４０００，國際上的ＩＳＯ１４０００是環(huán)境管理體系，會有一系列的要求，ＩＳＯ１４０００實際上是自愿參加的，但是企業(yè)都搶著參加，原因是什么？因為ＩＳＯ１４０００是綠色的通行證，拿到這個通行證以后，在國際上競爭就有立足點，人家都認可你，因為這是一個形象、一個旗幟，一個綠色通行證。����@?/p>
現(xiàn)在講農業(yè)。必須走生態(tài)農業(yè)這條路，這是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。生態(tài)農業(yè)是用生態(tài)學原理指導，運用現(xiàn)代科技和方法建立發(fā)展起來的一種多層次、多結構、多功能的、農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。我們參加ＷＴＯ以后，首當其沖對農業(yè)農副產品的沖擊很大，美國和加拿大的大米進中國來，一斤六毛錢，東北的大米今年年初八毛錢一斤，同樣的質量也許人家的質量更優(yōu)，人家是六毛錢一斤，數量大了以后差距很大。食品的安全也是一大問題，里面加一些色素，很多蔬菜都有不同程度的化學農藥，這些東西對人類的害處很大，所以大家對吃的農副產品都很不放心，很多東西都不敢吃。我們有一條出路，就是走綠色農業(yè)的道路，用綠色產品抵抗國際上的綠色貿易壁壘，這方面我們大有作為。我們現(xiàn)在有一百多種有機食品，包括大米、蜂蜜，還有茶葉，現(xiàn)在的綠色茶葉、有機茶葉都打到國外了，沒有農藥、沒有化肥，放心的喝，是綠色的，站得住腳國外就要買，我們不怕檢查，這就是有機食品，而且價格很高，比一般的食品要高，國外為了安全，愿意花幾倍的高價買。我們參加ＷＴＯ以后，對農業(yè)既是挑戰(zhàn)又是機遇，就是走綠色農業(yè)的發(fā)展道路。
生態(tài)農業(yè)的一個構思，桑葉給蠶吃，蠶構成繭，到市場里織成衣服，變成產品。蠶沙下到魚塘里，魚塘的泥返回到桑田，這樣桑樹也會增加營養(yǎng)。魚塘有了蠶沙，魚也肥了，產量也高了。另外桑蠶的產品作為沼氣的一種原料，沼氣的渣返回到桑蠶里，沼氣可以照明，也可以作為一種能源的動力，幾個食物鏈連起來，這是生態(tài)農業(yè)的思路，運用到綠色食品的發(fā)展中，農業(yè)生態(tài)示范區(qū)，很多試點都在做。
下面一個新的舉措就是城市。新世紀城市的發(fā)展必然很快，特別是城市化，前年是３４％，一個百分點增長一年，但是發(fā)達國家是９７％以上，美國是９７％，我們現(xiàn)在是３５％、３６％。所以現(xiàn)代化的城市發(fā)展速度大大加快，但城市化的發(fā)展也會帶來城市病，包括交通擁擠、人口膨脹，既要發(fā)展，又要防止城市病，走可持續(xù)發(fā)展的道路。首先要走生態(tài)城市的道路，建山水城市、園林城市，走環(huán)境模范城市，走城市生態(tài)化的路子。城市化的模式，環(huán)境是一方面，經濟是一方面，社會是一方面，管理是一方面，四大類，每一類都有不同的指標，組成城市生態(tài)的設想。
下一個就是生態(tài)工業(yè)區(qū)，今年國務院批準要建生態(tài)工業(yè)區(qū)，和原來的生態(tài)示范區(qū)并駕齊驅。管理上用ＩＳＯ１４０００，這是和國際上接軌的東西，企業(yè)、行業(yè)、學校都可以參與ＩＳＯ１４０００。
環(huán)境問題已經成為２１世紀中國經濟發(fā)展的重大障礙。面對人口、資源、發(fā)展、城市化帶來的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞巨大的壓力和嚴峻的挑戰(zhàn)，我們正走在十字路口，我們的出路也只能走可持續(xù)發(fā)展的道路。
